【行業(yè)解讀】企業(yè)項目建設(shè)與環(huán)評不一致該怎么辦？

根據(jù)《環(huán)境影響評價法》第24條及《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》第12條規(guī)定，當(dāng)建設(shè)項目實際建設(shè)內(nèi)容與環(huán)評批復(fù)存在差異時，企業(yè)應(yīng)按照以下規(guī)范化流程實現(xiàn)環(huán)境管理合規(guī)化：

一、差異類型識別

首先需對項目建設(shè)內(nèi)容與環(huán)評批復(fù)之間的差異進(jìn)行識別，主要包括以下幾種情形：

建設(shè)規(guī)模變更如產(chǎn)能擴(kuò)大、項目占地面積增加等；

工藝路線調(diào)整如生產(chǎn)工藝流程、原材料配比發(fā)生重大變化；

污染防治措施弱化如削減環(huán)保設(shè)施投入、降低處理能力或更換低效處理技術(shù)；

選址選線變動如項目主體位置或運輸路線發(fā)生變化；

其他可能造成環(huán)境影響的實質(zhì)性變化

根據(jù)《環(huán)境影響評價法》第24條規(guī)定：“建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報批環(huán)境影響評價文件?！?/span>

二、法律后果評估

在識別出上述差異后，企業(yè)需依法評估其可能引發(fā)的法律后果：

未批先建：若在未取得環(huán)評批復(fù)前即開始建設(shè)，屬于違法行為。根據(jù)《環(huán)境影響評價法》第31條：“建設(shè)單位未依法報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、報告表……擅自開工建設(shè)的，由縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令停止建設(shè)，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設(shè)項目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀；對建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分?！?/span>

批建不符：如果實際建設(shè)內(nèi)容與環(huán)評批復(fù)不一致，但未重新報批，也構(gòu)成違法行為。依據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》第23條：“違反本條例規(guī)定，建設(shè)項目的初步設(shè)計未落實防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施，或者建設(shè)過程中未同時實施環(huán)境保護(hù)設(shè)施的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，處20萬元以上100萬元以下的罰款；逾期不改正的，責(zé)令停止建設(shè)?！?/span>

三、整改路徑選擇

企業(yè)在確認(rèn)存在差異并評估法律后果后，應(yīng)采取以下整改措施以實現(xiàn)合規(guī)：

現(xiàn)狀環(huán)境影響評估報告編制：針對已建成部分，編制現(xiàn)狀環(huán)境影響評估報告，說明當(dāng)前建設(shè)情況及其環(huán)境影響，并提出補(bǔ)救措施。

重新報批環(huán)評文件：

若差異屬于“重大變動”，應(yīng)依法重新編制環(huán)境影響報告書（表），并提交至有審批權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門審批。

根據(jù)《關(guān)于做好環(huán)境影響評價制度與排污許可制銜接相關(guān)工作的通知》（環(huán)辦環(huán)評〔2017〕84號）第一條：“建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法重新報批環(huán)境影響評價文件?！?/span>

污染防治設(shè)施升級方案：

對于因工藝路線調(diào)整或污染防治措施弱化導(dǎo)致的環(huán)境風(fēng)險增加，企業(yè)應(yīng)制定污染防治設(shè)施升級方案，確保污染物排放滿足國家和地方標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)《關(guān)于切實加強(qiáng)風(fēng)險防范嚴(yán)格環(huán)境影響評價管理的通知》（環(huán)發(fā)〔2012〕98號）第二條：“對環(huán)境風(fēng)險防范措施不滿足環(huán)境影響評價文件及批復(fù)要求……一律不得同意投入試生產(chǎn)?！?/span>

四、環(huán)保驗收程序

完成整改后，企業(yè)應(yīng)依法開展環(huán)保驗收工作，具體包括：

驗收監(jiān)測：

委托第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)對主要污染物排放情況進(jìn)行監(jiān)測，確保達(dá)到環(huán)評批復(fù)和現(xiàn)行排放標(biāo)準(zhǔn)要求。

根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》第17條：“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織對配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗收，經(jīng)驗收合格后，方可正式投入生產(chǎn)或者使用。”

專家評審：

組織環(huán)保專家對建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)和運行情況進(jìn)行現(xiàn)場核查，并出具專家意見。

公示備案：

在地方政府或生態(tài)環(huán)境部門網(wǎng)站上公示驗收報告，接受社會監(jiān)督。

完成公示后，將驗收材料提交至屬地生態(tài)環(huán)境主管部門備案。

結(jié)語

綜上所述，企業(yè)在建設(shè)項目實際建設(shè)內(nèi)容與環(huán)評批復(fù)存在差異時，應(yīng)嚴(yán)格按照《環(huán)境影響評價法》第24條和《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》第12條的規(guī)定，系統(tǒng)開展差異識別、法律后果評估、整改路徑選擇以及環(huán)保驗收程序，確保全過程符合環(huán)境管理要求。

引用原文如下：

根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》（2018年修正）第24條：“建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報批環(huán)境影響評價文件?！?/span>

根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》（國務(wù)院令第253號，2017年修訂）第12條：“建設(shè)項目實行環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗收制度。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向?qū)徟摻ㄔO(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗收?！?/span>

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